随着依法治国方略的全面实施，城市社区的法律需求也在不断地加大。自2000年全国各地开展“法律进社区”活动以来的的证明：“法律进社区”是社会主义民主法制建设的客观要求。“法律进社区”可以使社区居民法律知识不断充实和丰富，法律素养不断提高，依法办事能力不断增强，从而使社区的依法治理形成良好的法治氛围，为社区的稳定发展和文明进步奠定良好的法治基础。同时，“法律进社区”还是司法行政系统整合系统乃至社会资源，发挥职能作用，便民利民的有效措施。“法律进社区”有利于保护和促进生产力发展，有利于发展和繁荣包括法律文化在内的社会主义文化，有利于提升群众生活质量，有利于推进政府机构改革、职能转变和适应新的街、居体制，稳固基层政权，促进居民自治，充分调动社会各方面的潜能和优势，推进城市现代化建设的进程。因此，“法律进社区”是我国具有时代特色的法治建设基础工程，是推动社区全面建设的新载体、新平台和新动力，是社区建设更加规范、更加完善的必由之路。
一、律师进社区的意义
律师进社区是构建和谐社会的必然要求，是实现社区规范化、法制化、和谐化建设的有效途径。和谐社会首先是法治社会，一个法治的社会，法律至高无上的权威性必须得到确立、法治的理念必须深入人心、法治文化必须得以形成。律师进社区，就是要把法律带到社区，以此为契机营造法制宣传氛围，做到法制宣传经常化、法制教育经常化、法律服务经常化，在社区中营造良好的法治文化环境，倡导新型的社会主义法律道德风尚。同时，律师进社区也是树立律师良好社会形象，展示律师专业技能的大好机会。
（一）律师进社区是和谐化社会发展的内在要求。
作为社区工作来说，综合治理、维护稳定是头等大事，但社区作为和谐社会的一个细胞，对于做好防止和控制各种安全隐患和不安定因素、化解各种矛盾纠纷，又是至前重要的，因此，律师直接深入社区，协助社区建立和健全综治维稳的工作制度，参与重大社区事项的研讨决策，可以充分发挥律师的法律专家的作用，避免因社区管理者决策失误甚至决策违法而带来的不良政治影响和经济损失。
社区的法制宣传教育与法律培训工作，是提高社区各界人士整体法律意识的重要途径，深圳市律师协会为此成立了数个“律师讲师团“，到各社区巡回演讲，对社区居委会、调委会、治保会工作人员，对社区的股份合作公司管理人员、物业管理人员及社区治安员队伍进行有针对性的法律培训，同时举办社区辖区范围内的工商企业、个体工商经营者的法律培训班，提高经营者守法经营、防范经营风险的意识和能力。还举办了社区劳务工普法骨干培训班，提高劳务工的守法意识，引导劳务工依照法律途径解决争端。
在社区居委会根据《城市居民委员会组织法》进行换届选举，以及在各级人大代表的推选过程中，律师作为“法律之师、程序之师“，在社区基层民主选举中发挥着不可替代的作用。作为社区的驻点服务律师，主动承担起民主选举活动中制定选举程序和规则、监督工作人员行为、保障居民自主选举和被选举等方面的尽职工作，为推动法制社区、民主社区、和谐社区发展，在群众中树立律师良好整体形象起着十分重要的作用。
在社区，低收入的家庭、下岗失业人员、经济群众都是社区最底层的人，最渴望能得到法律的帮助，最希望能获得法律赋予的平等权。让需要法律援助的弱者真正获得律师的帮助，这是构建和谐社会的重要一环，而律师走进社区，则为弱势群体获得法律帮助提供了极大的便利和现实可能。
在社区图书阅览室设立法律书籍专柜，驻点律师指导和协助社区购买一批贴近社区居民生活的法律书籍，编印系列与综治维稳密切相关的法律法规等宣传资料赠送给社区图书阅览室，营造浓厚的普法氛围，可以促进普法进社区、法律进家庭的实现。
通过律师进社区的一系列工作，真正可以做到使社区居民“法律咨询不出门、法律纠纷调解不出社区、专业法律服务不出街道”，同时，也使驻点律师能安心地“进得去、站得住、呆得久、做得好”。
（二）律师进社区是法制化社会建设的必然要求。
国家的法制化建设，需要大批的律师走进社区，走向基层，走近最需要法律帮助的弱势群体。律师通过宣传法律、提供咨询、参与调解、代理诉讼和仲裁解决纠纷，引导社会民众通过法律的轨道行使权利，维护自身合法权益，能够预防和减少暴力事件、突发事件和恶性事件的发生，息纷止争，化解社会矛盾。同进，也在一定程序上防范和制约着行政机关和司法机关的权利滥用。
法律服务业发展到一定程序时，就需要相当一部分律师将法律服务普及和渗透到最基层，激活最基层的法律服务市场，为律师业发展拓展一片新天地。律师走进社区，是法律服务业发展的一个重要举措，法律的最大需求往往就在社区，律师自身的作用在社区得到应有的发挥，就是为国家法制化建设以及和谐社会发展尽到了自己的一份力量，就是为法律服务业发展做出了新的铺垫。律师进社区后，在社区居民的法制观念和法律意识得到增强、法律权威得以树立、现代法治文化得以培育的过程中，律师服务业也将得到进一步的健康发展，法律服务业也将更好更充分地发挥其应有的作用。律师进社区是我国社会主义法制建设的基础工程，是推进社区和谐化的必由之路，是促进律师业发展的新平台和新动力。
二、律师进社区应发挥的作用
笔者作为一所律师所的主任，同时担任了深圳市律师协会法律援助与法律进社区委员会主任，从2001年起，就与所在律师所一道，参与了深圳市法律进社区活动，成为全市最早发起并参与此项活动的律师所之一。我所30多名专职执业律师全部进驻3个街道辖区的16个社区，积极参与“法律进社区”工作。几年来，我们做了大量的工作，取得了明显的工作成绩和社会效应，也积累了一定的经验。
（一）阵地前移，服务居民。
我们主要是以“社区法律顾问”的形式，于街道社区居委会合作，沉入社区，立足社区，为街道、社区居委会全体成员提供法律服务。职能包括“解答法律咨询，依法调处疑难民间纠纷，代理诉讼事务；开展普法宣传教育，帮助基层进行民主法制建设”等。随着改革开放的深入，社会的进步，经济的发展，人们之间的相互关系已经发生了很大的变化，过去的“单位人”，已有相当一部分变成了“社区人”。人们在日常生活中遇到了许多新的矛盾和涉及到个人权益保护方面的问题，需要运用法律手段来加以解决，基层社区居委会的工作，也需要运用法律的手段来加以规范。
近几年来，深圳市，特别是市郊周边街道每年发生的各类纠纷、苗头呈上升趋势，群体上访事件也持续上升。矛盾纠纷的主要表现在房产、财产继承、邻里纠纷和家庭婚姻等方面，这些矛盾纠纷80％以上涉及到法律权益保护方面的问题。如何适应社会发展的需要，满足人民群众的需求，找出适应新形势下化解矛盾纠纷的有效途径，是摆在各级党委政府部门面前的一个新的课题。在“法律进社区”活动中，由律师事务所与各街道建立共建关系，由各社区居委会聘请律师作为他们的“社区法律顾问”。我们制作了“便民服务卡”，居民只要有难事，打一个电话，“社区法律顾问”就可上门，为其解决疑难问题。“社区法律顾问”依法有理的答疑劝说，让当事人心服口服，及时化解了矛盾，避免了上访案件和民转刑案件的发生，维护了社会政治稳定和经济繁荣，提高了社区居民的法律意识。
在认识到“法律进社区”工作重要性的基础上，我们在进得去、站得住上做足功夫。“社区法律顾问”深入社区进行普法宣传，起到了“法律进社区”的先导作用。社区驻点律师积极主动与社区居委会取得联系，争取社区的大力支持和配合，逐步建立完善了“法律进社区”宣传设施，在社区公共场所和居民楼院设置了“法律进社区”宣传橱窗、宣传栏，在社区居民学校开设“法律教育课”，在社区图书室增大法律图书的容量，在社区设立居民“法律服务意见箱”；利用文化站（点）组织开展法制文艺演出活动，增强居民的法律意识，定点定时接待居民的法律咨询，为社区居民提供便捷的法律服务。如我们实施的法律服务进社区的“三卡”、“两栏”及“三安工程”。“三卡”即便民服务卡、居民联系卡和厂企单位联系卡；“两栏”是法制宣传栏和案例分析栏；“三安”即开展“法律进社区”使社区社会治安秩序安定、社区居民生活安乐、居民群众工作学习安心的“三安工程”。
各社区配置了宽敞明亮的律师专用值班室，主要交通路口张贴了驻点律师的咨询电话，制作了办公桌台卡、服务联系卡和驻点律师工作证。社区驻点律师以法律咨询、法制宣传、担任机关企业法律顾问、担任学校法制副校长、律师接待日、法律援助、提供无偿、低偿和有偿法律服务等形式，积极参与社区的依法治理和综治维稳工作，使社区居民足不出户即享有便利优质的法律服务，受到了社区居民的欢迎。
（二）制度保证，着眼长远
我们把律师参与“法律进社区”工作当作一项长期的工作，建立一套长效机制作为制度保证，让律师在社区“呆得久、做得好”。从“法律进社区”工作的目标、工作时间、工作方法、工作要求、考核标准、奖惩办法等方面对律师坚持参与“法律进社区”工作、如何做好“法律进社区”工作进行了规范，把律师参与“法律进社区”工作落到实处，成为执业律师的一项义务。
（三）立足社区，坚持“七个结合”
在律师参与“法律进社区”工作中，我们非常注重律师事务所在参与社区法律事务中的指导作用，经常组织律师研讨律师专业服务与社区居民法律服务需求之间的切合点，具体指导驻点律师更好地服务社区居民，经过一段时间的实践和总结，我们摸索出一套在“法律进社区”工作中做到“七结合”的经验，将“法律进社区”工作的各项措施落到实处。
1、把“法律进社区”工作与街道、社区中心工作相结合。社区驻点律师通过参与街道、社区的中心工作，掌握中心工作中的可能出现的法律问题，预防法律风险，了解和掌握街道、社区一段时期内的矛盾纠纷苗头。
2、把“法律进社区”活动与综治维稳工作相结合，通过参与信访工作，处理群体性事件，促进社区和谐，维护社会稳定。
3、把“法律进社区”活动与各项依法治理工作相结合。通过在社区组织开展多形式多层面的法制宣传教育活动促进社区各项规章制度建立健全，全面推进社区依法治理工作，充分发挥律师在基层社区依法治理环节中的作用。
4、把“法律进社区”活动与民间纠纷调处、排查工作相结合。驻点律师积极投身参与社区人民调解委员会调解及司法调解工作，进而通过身边实际案例现身说法，深入浅出讲解，促进社区居民法律素质的提高。
5、把“法律进社区”与社区法律讲座相结合。社区驻点律师在与社区居委会、学校协调基础上定期开展法律知识讲座，将法律知识普及到居民和学生中，同时还开展辅助性的形式多样的宣传，如发放法律宣传资料，法制图片展览等形式，不断提高居民和青少年的法律意识。
6、把“法律进社区”与法律咨询相结合。通过当面法律咨询、电话咨询、网上咨询等多种咨询形式，随时提供服务，增强活动的时效性并快捷地解决法律疑惑，想尽办法便利社区居民获得专业的法律服务。
7、把“法律进社区”与法律援助工作相结合，关注社区弱势群体，及时地提供便民免费服务，使社区需接受法律救济人员获得法律的帮助。
实践证明，“法律进社区”活动是一项深受广大社区居民欢迎的民心工程，“社区法律顾问”积极参与社区民主法制建设，在社区建设中做了大量的工作，在法律咨询、法制讲课、化解民间纠纷、防止集体上访事件等方面发挥了积极作用，把社区矛盾激化率降到最低限度，把信访苗头化解在最基层，这对加强社区法制建设，加大社区依法治理工作力度，维护社区政治稳定和社会安定都发挥了积极的作用。
广东深宝律师事务所 黄振辉、何志军